Истечение срока разрешения на строительство

Истечение срока разрешения на строительство

Заплатить налоги необходимо до 2 декабря. Если у вас есть вопросы о порядке уплаты или расчете налогов, присылайте их на editor@garant.ru. Ответы на самые популярные из них мы опубликуем на портале ГАРАНТ.РУ.

Программа, разработана совместно с ЗАО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с ЗАО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Обзор документа

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 3 апреля 2014 г. N Ф06-3907/13 по делу N А55-11694/2013 (ключевые темы: срок действия разрешения на строительство — застройка — продление срока — строительство объектов — проектная документация)

г. Казань
03 апреля 2014 г. Дело N А55-11694/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 апреля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Петрова А.Л., Мосунова С.В.,

при участии представителя:

ответчика — Петровой А.Ю., доверенность от 30.12.2013 N 1109611,

заявителя — извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу мэрии городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24.09.2013 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2013 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Рогалева Е.М., Холодная С.Т.)

по делу N А55-11694/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Салон цветов "Версилия" (ОГРН 1036301021569) к мэрии городского округа Тольятти о признании недействительным постановления от 27.03.2013 N 923-п/1,

общество с ограниченной ответственностью "Салон цветов "Версилия" (далее — ООО "Салон цветов "Версилия", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления мэра города Тольятти от 27.03.2013 N 923-п/1 "Об отказе ООО "Салон цветов "Версилия" в продлении срока действия разрешения от 23.03.2012 N RU63302000-343 на строительство магазина — салона "Цветы" на земельном участке, расположенном: г. Тольятти, Автозаводской район, квартал 19, восточнее жилого дома, имеющего адрес: ул. Тополиной, 2".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.09.2013 по делу N А55-11694/2013 заявление удовлетворено. Суд признал недействительным постановление мэрии городского округа Тольятти от 27.03.2013 N 923-п/1, возложив на мэрию обязанность устранить допущенные нарушения законных прав и интересов заявителя путем принятия решения о продлении срока действия разрешения на строительство от 23.03.2012 N RU63302000-343.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба мэрии городского округа Тольятти — без удовлетворения.

В кассационной жалобе мэрия городского округа Тольятти просит отменить состоявшиеся судебные акты. Считает, что у мэрии имелись предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основания для отказа в продлении срока действия ранее выданного разрешения на строительство, поскольку в силу части 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства, и этот срок истек, изменения, обосновывающие увеличение этого срока, в проектную документацию не вносились.

В судебном заседании представитель мэрии городского округа Тольятти поддержал кассационную жалобу по изложенным в ней доводам. ООО "Салон цветов "Версилия", извещенное о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представителя в судебное заседание не направило.

Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, пояснения представителя мэрии, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, 24.12.2009 на основании постановления мэрии городского округа Тольятти от 19.10.2009 N 2355-п/1, между ООО "Салон цветов "Версилия" и мэрией заключен договор аренды земельного участка N 2125 сроком на 22 месяца, для строительства магазина, договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 1404.2010. Суд установил, что по истечении срока аренды договор возобновлен сторонами и в силу части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации заключен на неопределенный срок. 23.03.2012 обществу на основании постановления N 938-п/1 выдано разрешение на строительство магазина-салона "Цветы" на арендованном земельном участке, срок разрешения на строительство — 12 месяцев. Общество 06.12.2013 обратилось в мэрию с заявлением о продлении срока разрешения на строительство. 27.03.2013 постановлением мэрии N 923-п/1 в продлении срока отказано. Правовым основанием отказа указано нарушение требований части 6 статьи 52, частей 19, 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что на момент обращения с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство на земельном участке велись строительные работы по монтажу металлических конструкций на железобетонном фундаменте.

Читайте также:  Выписка о погашении кредита

Суды пришли к выводу о незаконности отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, поскольку предусмотренные частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основания для отказа отсутствуют (строительные работы начаты), часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на которую сослалась мэрия, не содержит оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство. Суды пришли к выводу о необоснованности доводов мэрии о необходимости внесения изменений в проектную документацию для определения нового срока для осуществления строительных работ в целях продления срока действия разрешения на строительство, поскольку из закона такого не следует.

Данные выводы судов первой и апелляционной инстанций не противоречат нормам материального и процессуального права, в связи с чем предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалованных судебных актов судебная коллегия не находит.

Сам спор возник вследствие недостаточного правового регулирования в действующем законодательстве отношений, связанных со строительством объектов недвижимости на чужом земельном участке, в частности — отсутствием понятия и регулирования так называемого "права застройки", относящегося к ограниченным вещным правам на земельный участок. Основными принципами такого права застройки является длительность осуществления права застройщиком (как правило — от 49 лет), переход прав на построенные объекты по истечению срока права застройки к собственнику земельного участка, платность права застройки и возможность отчуждения и залога данного права, перехода его в порядке правопреемства и по наследству. Существующий проект изменений в Гражданском кодексе Российской Федерации предполагает введение законодательного регулирования права застройки путем внесения в Кодекс специальной главы и последующего переоформления существующих арендных отношений, связанных со строительством недвижимости, на договора застройки земельного участка.

Действующее гражданское, земельное и градостроительное законодательство, регулирующее вопросы застройки чужого земельного участка, не систематизировано и разрозненно. Оно допускает осуществление застройки чужого земельного участка арендатором при незначительных сроках аренды, как в настоящем случае; отождествляет право застройки с наличием выданного в административном порядке разрешения на строительство в пределах также административно установленных сроков действия такого разрешения, и не регулирует гражданско-правовых последствий истечения сроков действия разрешения на строительство. Именно отсутствие в законодательстве четко урегулированных гражданско-правовых последствий истечения срока действия разрешения на строительство (права застройки применительно к действующему законодательству) не позволяет признать законным отказ в продлении срока действия разрешения на строительство уже начатого строительством объекта, так как это повлечет неопределенность судьбы незавершенного строительством объекта.

При этом судебная коллегия отмечает, что административный орган вправе отказать в продлении срока действия разрешения на строительство, если в течение срока строительства произошли существенные изменения в строительных технических регламентах, направленные на повышение безопасности здания или сооружения, что требует внесения соответствующих изменений в проект — до внесения таких изменений в проектную документацию. В продлении срока также может быть отказано, если существующий объект незавершенного строительства возведен с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил и отвечает признакам самовольной постройки (статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации), что послужило основанием для обращения в суд с соответствующим иском о сносе такой постройки. Однако наличие данных обстоятельств, как и иных обстоятельств, препятствующих продолжению строительства объекта, подлежит установлению и доказыванию в суде административным органом. В данном случае наличие таких обстоятельств административный орган, вопреки статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не доказал.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

решение Арбитражного суда Самарской области от 24.09.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2013 по делу N А55-11694/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Э.Г. Баширов
Судьи А.Л. Петров
С.В. Мосунов

Обзор документа

Организации было выдано разрешение на строительство магазина на арендуемом ею земельном участке. Срок — 12 месяцев. Она просила продлить срок разрешения, но ей отказали.

Кассационная инстанция оставила в силе акты нижестоящих судов, признавших такой отказ незаконным. При этом она отметила следующее.

Сам спор возник из-за того, что законодательством недостаточно регламентированы отношения, связанные со строительством недвижимости на чужом земельном участке. В частности, отсутствуют понятие и регулирование так называемого "права застройки", относящегося к ограниченным вещным правам на земельный участок.

Действующее гражданское, земельное и градостроительное законодательство, регулирующее вопросы застройки чужого участка, не систематизировано и разрозненно. Оно допускает застройку чужого участка арендатором при незначительных сроках аренды. Право застройки отождествляется с наличием выданного в административном порядке разрешения на строительство в пределах также административно установленных сроков действия разрешения. Гражданско-правовые последствия истечения этих сроков не урегулированы. Именно отсутствие четко урегулированных последствий истечения срока разрешения на строительство (права застройки) не позволяет признать законным отказ в продлении этого срока, если строительство уже начато. Иной подход повлечет неопределенность судьбы незавершенного строительством объекта.

Читайте также:  Как перевезти покойника в другой город

Административный орган вправе отказать в продлении срока разрешения на строительство, если в течение срока строительства произошли существенные изменения в строительных техрегламентах, направленные на повышение безопасности здания или сооружения, что требует внесения соответствующих изменений в проект — до внесения таких изменений в проектную документацию. В продлении срока также могут отказать, если существующий объект незавершенного строительства возведен с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил и отвечает признакам самовольной постройки, что послужило основанием для обращения в суд с иском о ее сносе. Наличие этих и других обстоятельств, препятствующих продолжению строительства объекта, доказывается административным органом. А он этого не доказал.

Вопрос: Возможно ли осуществить государственную регистрацию права собственности на объект незавершенного строительства в случае, если истек срок разрешения на строительство, выданного на соответствующий объект?

Ответ: Истечение срока действия разрешения на строительство заявленного к государственной регистрации объекта на момент подачи заявления о регистрации не препятствует его государственной регистрации.

Обоснование: Исходя из положений ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, за исключением установленных законом случаев, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.
Частью 19 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с ч. 12 ст. 51 ГрК РФ. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет. Срок действия разрешения на строительство может быть продлен (ч. 20 ст. 51 ГрК РФ).
В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее — Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен такой объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного ч. 10 ст. 40 Закона N 218-ФЗ.
Согласно ч. 10 ст. 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.
Основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав установлены ст. 26 Закона N 218-ФЗ. Такого основания, как истечение срока действия разрешения на строительство, данная статья не предусматривает.
Кроме того, в судебной практике высказана правовая позиция относительно того, что истечение срока действия разрешения на строительство заявленного к регистрации объекта на момент подачи заявления о регистрации не препятствует его государственной регистрации, поскольку наличие такого разрешения определяет законность возведения объекта капитального строительства (Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2018 N 18АП-16937/2017 по делу N А47-7557/2017).
Учитывая изложенное, истечение срока разрешения на строительство не препятствует осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект незавершенного строительства.

А.В. Ромашкина
Министерство экономического
развития РФ
22.03.2018

Статьи по теме

Если возведение здания или сооружения не может быть завершено в установленные проектной документацией сроки, застройщику потребуется продлить срок действия разрешения на строительство. Какие документы для этого нужно подавать, куда и в какие сроки, расскажем в статье.

Срок действия разрешения на строительство

Разрешение на строительство – нормативный документ, которым удостоверяется, что проектная документация возводимого здания или сооружения соответствует действующим в отношении данного земельного участка градостроительным требованиям, сервитутам и ограничениям (ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В 2018 году ГрК РФ были внесены изменения: из списка объектов, для возведения которых требуется разрешительная документация, были исключены индивидуальные жилые строения (ИЖС).

Разрешение на строительство необходимо оформить тем застройщикам, которые занимаются возведением зданий и сооружений, относящимся к объектам капстроительства.

Важно! Для возведения объектов вспомогательного назначения, временных сооружений, навесов, киосков и подобных им построек оформлять разрешение на строительство документ не нужно.

Документы, сроки действия которых вызывают вопросы, лучше переоформлять заранее. Для этого можно самостоятельно изучить законодательную базу или обратиться в аутсорсинговую компанию за консультацией.

Читайте также:  Высота потолков по адресу дома

Срок действия разрешения на строительство устанавливается в каждом конкретном случае на основании информации, приведенной в проектной документации. При расчете срока, в течение которого будет возведен строящийся объект, проектировщики учитывают:

  • действующие строительные нормативы;
  • используемые материалы;
  • применяемые технологии.

Пока идет строительство, запланированные даты его завершения по различным причинам могут быть нарушены и сдвинуты. Если застройщику стало ясно, что окончание строительных работ откладывается, заново оформлять разрешение не потребуется – его нужно продлить. Процедура оформления продления разрешения на строительство регламентируется ч. 21 ст. 51 ГрК РФ.

Важно! Если сменился собственник возводимого объекта или право на земельный участок перешло другому лицу, продлевать разрешение на строительство не требуется.

Как продлить разрешение на строительство

Полномочия по выдаче и оформлению разрешительной документации на возведение объектов капстроительства органы исполнительной власти предоставляют специализированным организациям. Как правило, это региональные департаменты (или управления) архитектуры и градостроительства. Они же оформляют и продление разрешения на строительство.

Органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать правила оформления разрешительных документов в сфере строительства на подконтрольных им территориях. Своими нормативными актами они утверждают административные регламенты, по которым предоставляется эта муниципальная услуга. Регламентами также устанавливаются формы заявлений и перечни документов на продление разрешения на строительство, которые должен представить застройщик. Поэтому прежде, чем начать оформление, необходимо ознакомиться с местным административным регламентом, узнать все нюансы предоставления услуги и подготовить все требуемые документы. готовить документы можно самостоятельно или отдать этот сектор работы на аутсорсинг.

Для того чтобы застройщик смог продлить разрешение на строительство, должны соблюдаться три условия:

  • заявление на продление разрешения на строительство должно быть зарегистрировано уполномоченной организацией не позже, чем за 10 календарных дней до того, как истекает действующий срок;
  • к заявлению должны быть приложен весь пакет документов, оговоренных административным регламентом;
  • в срок за 10 дней до окончания действия разрешения на строительство возведение объекта уже должно вестись.

Законом не оговорено, какими документами должен подтверждаться факт ведения строительных работ. То есть, доказательством того, что объект уже строится, могут служить любые документы, свидетельствующие о выполнении объемов строительства – формы КС-2 и КС-3, акты, договоры подряда и прочее.

Важно! Если застройщик обязан в письменном виде уведомлять органы Госстройнадзора о начале строительных работ, отсутствие такого уведомления может стать причиной отказа в продлении разрешения на строительство.

Работодателю-застройщику приходится решать множество проблем, непосредственно связанных со спецификой деятельности предприятия. Но некоторые функции, например, ведение бухгалтерской отчетности, он вполне может передать на аутсорсинг, обеспечив при этом дополнительную юридическую поддержку.

Как оформить заявление на продление разрешения на строительство

Несоответствие формы, по которой заполнено заявление, также может стать причиной отказа в его приеме. Поэтому нужно ориентироваться на типовые бланки, которые приводятся в административных регламентах.

В текстовой части заявления обязательно указываются причины невыполнения установленных сроков. Отсутствие финансирования не может рассматриваться как уважительная причина невыполнения обязательств, взятых на себя застройщиком. В заявлении обязательно нужно привести перечень документов, из которых сформирован пакет приложений. Список обязательных документов перечислен в административных регламентах.

Документы, необходимые для продления разрешения на строительство

Как правило, от застройщика вместе с заявлением, требуется представить:

  • заверенную копию правоустанавливающего документа на земельный участок (свидетельство на право собственности, аренды, бессрочного пользования и пр.);
  • оригинал разрешения на строительства, действие которого необходимо продлить;
  • копию проектной документации с корректировками, касающимися изменения сроков строительства;
  • скорректированный график производства работ по завершению возведения объекта капитального строительства с новыми сроками, согласованный и утвержденный в установленном порядке.

Документация, прилагаемая к заявлению, не должна иметь повреждений и исправлений, внесенных в неустановленном порядке или не позволяющих однозначно истолковывать содержание.

Заявление и документы-приложения застройщик, обратившийся за предоставлением муниципальной услуги, может подать через многофункциональный центр. Документация может быть подана как в бумажном, так и в электронном виде, как это предусматривается действующими законами.

Сроки оформления продления разрешения на строительство

Согласно поправками, внесенными в ГрК РФ в августе 2018 года, сроки оформления продления сокращены до семи рабочих дней. По их истечению застройщику либо продлевается срок действия разрешения на строительство, либо он получает на руки мотивированный отказ в письменном виде.

К основным причинами отказа относится:

  • несоблюдение сроков подачи заявления,
  • представление недостоверной информации об объемах выполненных работ.

У застройщика есть право обратиться в судебные органы и оспорить решение, принятое исполнительным органом власти.

Ваш браузер не поддерживает плавающие фреймы!

Ссылка на основную публикацию
Иск по задолженности по зарплате
Защита своего права на оплату труда в суде начинается с подачи такого документа, как исковое заявление о взыскании заработной платы....
Информационное письмо в фсс по больничному листу
Каждый субъект предпринимательства с целью социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности взаимодействует с Фондом социального страхования. В ходе работы возникает...
Информационное письмо о расторжении договора аренды образец
Письмо о прекращении договора аренды является одним из способов прервать существующие отношения между арендодателем и арендатором. Договор можно прервать как...
Иск по закону о защите прав потребителей
Главная Исковые заявления. Суды общей юрисдикции Образец искового заявления о защите прав потребителей, связанных с продажей некачественного товара (замена товара)...
Adblock detector