Как отменить закупку у единственного поставщика

Как отменить закупку у единственного поставщика

Многие специалисты в сфере закупок сталкивались с проблемой отмены закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении которой было размещено извещение в Единой информационной системе (далее – ЕИС). Причиной тому является то, что ни функционал ЕИС, ни положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ) не предусматривают возможности аннулировать закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) либо внести изменения в извещение. Статья 36 Закона №44-ФЗ содержит механизм отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) проводимого конкурентными способами (конкурс, аукцион, запрос котировок). При этом отменять и вносить изменения в извещение о проведении запроса предложений запрещено.

В свою очередь закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в вопросе отмены и внесении изменений оказались не урегулированы. Вместе с тем, потребность в таких действиях может возникнуть не только по причине отсутствия потребности в закупке, в отношении которой было размещено извещение, но и в ситуации, когда заказчик при размещении сведений в плане-графике и извещении о закупке внес информацию о цене и объемах, которая не соответствует проекту контракта, который направил ему монополист, коммунальщик либо гарантирующий поставщик. Согласно ч. 1 ст. 34 Закона №44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. Заключение контракта, который не соответствует извещению содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 7.32 КоАП РФ.

В таком случае можно подготовить протокол разногласий к контракту, подогнав его условия к размещенной в ЕИС информации. При этом потребуется получить согласие контрагента, а этого добиться бывает крайне сложно.

Имеется другой вариант решения проблемы. Заказчикам в случае необходимости аннулировать или изменить извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) можно обратиться в контрольный орган, который может выдать по итогам внеплановой проверки предписание об отмене или внесении изменений в извещение. В этом случае функционал ЕИС позволит внести изменения в извещение о закупке.

В практике территориальных управлений ФАС России такая практика весьма распространена, что подтверждается следующими решениями: Решение Хабаровского УФАС России от 16.03.2017 N 23; Решение Владимирского УФАС России от 12.10.2018 N 43/2018.

Важно учесть, что при обращении в контрольный орган заказчик может быть привлечен к административной ответственности, если в его действиях усмотрят нарушение законодательства о контрактной системе. Так решением Тамбовского УФАС России от 5 февраля 2018 г. по делу N ВП-33/18 заказчик был признан нарушившим положения ч. 3 ст. 7 Закона №44-ФЗ, поскольку к размещаемому извещению он прикрепил проект контракта, который не содержал цены контракта.

Читайте также:  Исчисление срока условного осуждения

    Тамбовское УФАС.docx Зарегистрируйтесь или водйтие для скачивания файла Хабаровское УФАС.docx Зарегистрируйтесь или водйтие для скачивания файла Владимирское УФАС.docx Зарегистрируйтесь или водйтие для скачивания файла

Борисов Дмитрий Юрьевич Эксперт
26 окт. 2018 г.

Установить основания для отмены

В настоящее время 223-ФЗ не содержит порядок действий, если принято решение об отказе от проведения закупки. При этом порядок каждый заказчик сам должен прописать в Положении о закупках (ч. 6 ПП № 908 от 10.09.2012). В п. 31 Постановления сказано, что бумага об отказе от процедуры, в том числе и отмена аукциона по 223-ФЗ, должна сопровождаться датой принятия решения и его основанием.

То есть для начала покупатель должен выявить причину, из-за которой процедура будет отменена.

Отказ от проведения закупки по 223-ФЗ после 01.07.2018 будет регулировать непосредственно 223-ФЗ.Так, вступят в силу ч. 5-7 ст. 3.2 закона — об отмене конкурентной закупки. В них закрепляется, что организатор торгов имеет право отменить конкурентное предложение по одному или нескольким пунктам до окончания срока приема предложений.

Давайте рассмотрим вариант, как проходит отмена торгов по 223-ФЗ на примере Положения о закупках ООО «ЖКС г. Петродворца». Отменить процедуру этот заказчик может в любой момент со дня публикации извещения в ЕИС (раздел 8). При этом в самом извещении устанавливается срок, до которого данное действие возможно: 5 дней до даты окончания подачи заявок для конкурсов и аукционов и 1 день — для запросов котировок и предложений. В более короткий срок отмена возможна только при форс-мажорных обстоятельствах.

В аналогичном документе ПАО «Газпром» и Компаний Группы Газпром тоже предусмотрена подобная возможность. Порядок здесь зависит от вида процедуры (конкурс, запрос предложений и т. д.).

Интересно, что в обоих случаях не конкретизируется содержание документа об отказе от проведения процедуры и отсутствует перечень возможных для этого оснований.

Если же обратиться к закупочной документации, например, к извещению № 31806249541 от 16.03.2018 о проведении запроса котировок «ЖКС г. Петродворца», то здесь мы увидим, что покупатель оставляет за собой право отказаться от процедуры в любое время. Речи об основаниях также не идет.

При этом вышеупомянутый заказчик в извещение об отмене закупки по 223-ФЗ все же включил все необходимые сведения.

Принять решение

Какой бы ни была причина отказа, заказчик должен ее задокументировать. Форма подобной бумаги также нигде не регламентируется, однако она должна содержать данные, речь о которых шла выше (дата и основание).

Протокол отмены закупки по 223-ФЗ: образец в 2019 году

Разместить решение о прекращении приема заявок

Важную роль здесь играет дата принятия решения, т. к. относительно нее рассчитывают срок публикации этих сведений в ЕИС, после которой процедура официально считается отмененной. Так, в п. 8.4 Положения о закупках «ЖКС г. Петродворца» сказано, что разместить решение в ЕИС и довести информацию до всех участников необходимо в день его принятия.

Читайте также:  Извещение о начале строительства объекта капитального строительства

После 01.07.2018 ч. 6 ст. 3.2. регулирует, что намерение об отмене конкурентной процедуры публикуется в ЕИС в день его принятия. В ситуации, когда невозможно отменить процедуру до окончания приема заявок, до подписания договора за заказчиком остается право на отказ от определения поставщика, но исключительно при возникновения обстоятельств непреодолимой силы, согласно гражданскому законодательству.

При необходимости заказчик вместе с документом, содержащим сведения об отмене торгов, может разместить в ЕИС и другие файлы в электронном виде (изменения, протоколы и т. д.), в т. ч. само решение (п. 31 ПП № 908).

Перед публикацией вышеуказанных документов их необходимо подписать усиленной квалифицированной подписью, принадлежащей уполномоченному представителю покупателя.

Ответственность за нарушения порядка

За неразмещение информации об отказе от проведения тендера организатору грозит штраф в соответствии с ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ. Для должностных лиц установлена сумма от 30 000 до 50 000 руб., а для юридических — от 100 000 до 300 000 руб.

При рассмотрении похожего дела № А60-12845/2015 Семнадцатый арбитражный апелляционный суд вынес решение № 17АП-8873/2015-АК, согласно которому размер взыскания был снижен до 50 000 руб. для должностного лица, т. к. заказчик нарушил статью частично — не указал основание принятого решения в опубликованном документе.

Вопрос:

Можно ли отменить закупку у единственного поставщика не через контрольный орган, если извещение о закупке уже опубликовано?
Можно ли внести изменения после размещения извещения?
Какова ответственность за нарушение порядка отмены закупки?

Ответ:

Положениями Закона № 44-ФЗ не установлена возможность отмены закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). В свою очередь, действующим функционалом единой информационной системы в сфере закупок предусмотрена возможность отмены закупки у единственного поставщика только в случае решения органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, или суда.

Таким образом, для отмены закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) целесообразно обратиться в контрольный орган для получения соответствующего решения.

Такие разъяснения даны в письме Минэкономразвития РФ от 04.05.2016 № ОГ-Д28-5672.

Что касается внесения изменений, то в плане-графике закупки вы можете внести изменения в закупку у единственного поставщика лишь за один день до заключения контракта или размещения извещения о закупке, если оно необходимо.

В размещенное извещение вносить изменения нежелательно, так как данный вопрос законом не урегулирован. Здесь действует тот же порядок, что и в случае отмены закупки: только в случае наличия решения органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, или суда.

Читайте также:  Должны ли военнослужащие платить налог за квартиру

За нарушение порядка и сроков отмены закупки виновные должностные лица заказчиков наказываются административным штрафом в размере 30 тыс. рублей (ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ).

В качестве примера можно привести Решение Верховного Суда Республики Карелия от 01.10.2015 № 21-361/2015.

Заказчик отменил закупку с нарушением сроков, установленных ст. 36 Закона № 44-ФЗ, так как произошли изменения в финансировании, которые повлекли невозможность принятия финансовых обязательств в первоначальном размере. Руководитель заказчика был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным суд не усмотрел.

Также стоит отметить, что ч. 4 ст. 36 Закона № 44-ФЗ предполагает в том числе и возмещение убытков участникам закупки, пострадавшим из-за действий заказчика по отмене закупки, обусловленных его недобросовестностью. Эта норма пусть и нечасто, но работает. ФАС Западно-Сибирского округа в своем Постановлении от 24.01.2018 № А70-2162/2017 взыскал с заказчика в пользу участника закупки убытки в размере 1 225 100 рублей. По обстоятельствам дела 25.03.2016 заказчик признал электронный аукцион несостоявшимся в связи с участием только одного участника. Готовясь к заключению контракта, этот единственный участник 01.04.2016 уплатил комиссию 1 225 100 рублей за выдачу банковской гарантии, которую он намеревался предоставить заказчику в качестве обеспечения исполнения контракта. Однако 08.04.2016 заказчик отменил электронный аукцион со ссылкой на ст. 36 Закона № 44-ФЗ.

Доказательством недобросовестного поведения заказчика послужило Решение Тюменского УФАС РФ от 06.04.2016 № 4-ВП/2016, где указывалось, что заказчик предъявлял к участникам закупки излишние требования, использовал при описании объекта закупки нестандартные показатели и прочие ухищрения, направленные на сокращение числа потенциальных участников закупки.

Важно, что сам по себе факт имущественных потерь участника из-за отмены закупки не влечет ответственности заказчика. Как было показано выше, ключевое условие для взыскания убытков — это недобросовестные действия заказчика. Можно привести еще один пример, чтобы подчеркнуть это.

ФАС Северо-Западного округа вынес Постановление от 22.03.2016 № А21-4148/2015. Участник закупки заключил договор займа на сумму 2 059 398 рублей, которую ему требовалось внести в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе. Стоимость займа составила 5 процентов от его суммы, то есть 102 969,90 рублей.

После отмены закупки участник закупки обратился в суд с иском о взыскании с заказчика убытков в размере 102 969,90 рублей. Однако окружной суд отказал в удовлетворении иска, поскольку между отменой электронного аукциона и уплатой участником закупки процентов по договору займа отсутствовала прямая причинно-следственная связь. Понесенные участником закупки издержки суд отнес к понятию «предпринимательский риск».

Ссылка на основную публикацию
Как оплачивается чернобыльский отпуск
30 лет назад произошла чудовищная катастрофа, которая повергла весь мир в шок. В результате аварии на Чернобыльской АЭС произошел большой...
Как написать административный на один день
Как написать заявление на один день за свой счет На сколько дней можно взять отпуск без содержания Как написать заявление...
Как написать анонимное письмо на начальника
В соответствии с требованиями Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при подаче жалобы в государственное учреждение...
Как оплачивать больничный лист после увольнения сотрудника
Оплата больничного при увольнении в 2019 году не претерпела значительных изменений. Хотя частично они коснулись тех, кто уже уволился от...
Adblock detector